Finanse publiczne

Uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej jst

Wieloletnia prognoza finansowa (WPF) służyć ma ocenie sytuacji finansowej jednostki samorządu terytorialnego (jst) przez jej organy, a także instytucje finansowe i zainteresowane osoby. Analiza wielkości budżetowych - odpowiednio zestawionych - umożliwia ponadto ocenę możliwości inwestycyjnych i zdolności kredytowej jednostki.

W WPF powinny być odzwierciedlone kierunki i plany rozwoju jednostki. Prognozę należy opracować na podstawie realizowanych zadań i planowanych nowych zamierzeń inwestycyjnych. Nie jest celowe rozpoczynanie prac nad WPF od szacowania zapotrzebowania na środki finansowe (czyli odpowiedzi na pytanie "ile potrzebujemy?"), ale należy ją zacząć od określenia możliwości finansowych jednostki (odpowiedzi na pytanie "ile mamy?"). Takie podejście jest zgodne z metodyką opracowania WPF zaproponowaną przez Ministerstwo Finansów (dalej: metodyka)1.

Kompetencje do określania konkretnych przedsięwzięć ma organ stanowiący jst. Trzeba zauważyć, że ustawa o finansach publicznych (dalej: ufp) nie zawiera prawnej definicji "wieloletnich programów, projektów oraz zadań", które zgodnie z art. 226 ust. 4 ufp powinny być wykazane jako przedsięwzięcia w WPF.

Realizm prognozy

Podstawowym czynnikiem zmniejszającym możliwości inwestycyjne jst jest ograniczoność środków finansowych będących do ich dyspozycji. Poprawne zaplanowanie dochodów jest podstawą prawidłowej konstrukcji WPF. Jeśli dochody zostaną zaplanowane zbyt optymistycznie, jednostka może mieć poważne problemy z wykonaniem budżetu, gdy okaże się, że część zaplanowanych i uruchomionych wydatków nie znajduje pokrycia ani w dochodach, ani w przychodach zaplanowanych jako źródła pokrycia ewentualnego deficytu. Jeżeli natomiast prognoza dochodów jest zbyt ostrożna, przy planowaniu wydatków konieczne będą ograniczenia większe niż potrzebne.

[...]

Autorka jest ekspertem w dziedzinie rachunkowości budżetowej, członkiem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu.