Finanse publiczne

Wieloletnia prognoza finansowa jst

Uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy finansowej (WPF) rada gminy (powiatu, sejmik województwa) po raz pierwszy podejmuje nie później niż uchwałę budżetową na rok 2011 - zgodnie z art. 122 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (dalej: ustawa wprowadzająca). Zatem pierwsze opracowanie WPF przypadnie na trzeci kwartał bieżącego roku, czyli prace nad projektem prognozy będą wykonywane w tym samym czasie, co prace nad projektem uchwały budżetowej.

W ramach WPF możliwe jest wyodrębnienie trzech części, którymi są:

1. prognoza wielkości budżetowych i kwoty długu - przedstawiana na tle budżetu danego roku; prognoza sporządzana jest dla co najmniej trzech lat (kolejnych po roku budżetowym) lub dla okresu realizacji przedsięwzięć albo spłaty długu, jeśli termin realizacji przedsięwzięcia lub spłaty długu jest dłuższy;
2. załącznik określający ustawowo zdefiniowane "przedsięwzięcia";
3. upoważnienia.

Organ stanowiący we własnym zakresie powinien określić szczegółowość i sposób prezentacji danych oraz okres prognozowania, uwzględniając ustawowe wymogi.

W toku prac nad projektem WPF konieczne będzie korzystanie z arkuszy kalkulacyjnych zawierających formuły kontrolne umożliwiające bieżącą kontrolę prawidłowości planowania (sprawdzenie równowagi budżetowej, poziomu wskaźników zadłużenia oraz zgodności WPF z budżetem).

Tryb uchwalania WPF

Do wyłącznej kompetencji organu wykonawczego należy inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu WPF i jej zmiany (art. 230 ust. 1 ustawy o finansach publicznych - dalej: ufp), jak również wprowadzanie zmian w WPF, z wyłączeniem zmian limitów zobowiązań i kwot wydatków na przedsięwzięcia (art. 232 ufp). Projekt WPF lub jej zmiany ma być przedstawiony razem z projektem uchwały budżetowej organowi stanowiącemu i regionalnej izbie obrachunkowej (RIO) w celu zaopiniowania (art. 230 ust. 2 ufp) w terminie do 15 listopada (art. 238 ust. 1 ufp).

Izby opiniują projekty uchwał zgodnie z art. 13 pkt 3 i 12 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych (dalej: urio). Jednym z podstawowych kryteriów oceny projektu WPF przez RIO jest - oprócz realności prognozy - zgodność z prawem. Opinię o projekcie WPF (lub o jej zmianie) izba wydaje ze szczególnym uwzględnieniem zapewnienia przestrzegania przepisów ufp dotyczących uchwalania i wykonywania budżetów w następnych latach, na które zaciągnięto i planuje się zaciągnąć zobowiązania.

[...]

Autorka jest ekspertem w dziedzinie rachunkowości budżetowej, członkiem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej we Wrocławiu.