Finanse publiczne

Stosowanie nowej ustawy o finansach publicznych w samorządach

Mateusz Winiarz wiceprezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie; Fot. A.Tylko i J. Ryba

Szanowni Państwo, w moim wystąpieniu chcę przedstawić wybrane zagadnienia z nowej ustawy o finansach publicznych, które skłaniają do postawienia pytań o sposób stosowania jej przepisów w praktyce samorządowej.

Po pierwsze - zlikwidowano rachunek dochodów własnych, ale pozostawiono go w jednostkach oświatowych. Likwidacja rachunków to oczywiście krok właściwy, wydaje się jednak, że wyeksponowanie zasady jedności budżetu wskazywałoby na potrzebę zastosowania tego rozwiązania w odniesieniu do wszystkich typów jednostek.

Dużo kontrowersji budzi kwestia wieloletniej prognozy finansowej w samorządzie. Nie ma wątpliwości, że planowanie wieloletnie jest czymś pozytywnym - może scalić zarządzanie finansowe i powierzyć je właściwym organom. Konieczność odzwierciedlenia kwot wynikających z wieloletniej prognozy w uchwałach budżetowych to rozwiązanie dobre, należy jednak zastanowić się nad kwestią realności prognozy. Środowisko regionalnych izb obrachunkowych już podejmuje dyskusję, na ile władne jest to oceniać i na ile brak realności wieloletniej prognozy finansowej jest naruszeniem art. 226 ustawy o finansach publicznych.

Trzeba zauważyć, że zgodnie z nową ustawą organ wykonawczy ma szersze uprawnienia dotyczące zmian budżetu jst, co komponuje się z odpowiedzialnością tego organu za zarządzanie finansami publicznymi. W wielu przepisach ustawy wyraźniej określono podział kompetencji między organem wykonawczym a organem stanowiącym jednostki samorządu, co jest krokiem w dobrym kierunku.

Nie sposób nie wspomnieć o ważnym mankamencie - i zapewnie jest to jeden z istotnych postulatów do nowelizacji ustawy - dotyczącym kwot dotacji podlegających zwrotowi. Nie ma obecnie podstawy do ustalenia takiej kwoty, nie przewidziano bowiem możliwości podejmowania decyzji administracyjnej w tej sprawie, jak było do tej pory.

[...]